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“La pandemia ha reforzado la necesidad de acometer una reforma integral del reglamento parlamentario”

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“La pandemia ha reforzado la necesidad de acometer una reforma integral del reglamento parlamentario”, según Ignacio Astarloa, letrado de las Cortes Generales

Astarloa, letrado de las Cortes Generales, que inauguró las XXI Jornadas del Aula de Derecho Parlamentario de la Universidad de Navarra, ha afirmado que  “si algo ha reforzado la pandemia es la necesidad de acometer una reforma integral y a fondo del reglamento parlamentario”.

Letrado de las Cortes Generales y consultor internacional sobre temas de Derecho Público, Ignacio Astarloa intervino en las XXI Jornadas del Aula de Derecho Parlamentario, organizadas por la Facultad de Derecho de la Universidad de Navarra, en colaboración con el Parlamento de Navarra.

Ignacio Astarloa aclaró que los problemas en el funcionamiento de las Cortes Generales no son nuevos ni los ha generado la Covid 19 pero sí los ha acentuado. “La pandemia ha entornado el Parlamento hasta cerrarlo y convertir al poder ejecutivo en protagónico y omnímodo”, comentó. “El articulo 116 -que regula el estado de alarma- no habla de cerrar las Cortes, sino al contrario, establece el papel especial que debe jugar el Parlamento para controlar el poder del Ejecutivo en una situación extraordinaria”.

Astarloa recordó que el Tribunal Constitucional ha declarado inconstitucional los dos estados de alarma y que la interpretación que se ha realizado de esta medida “ha disminuido hasta extremos nada razonables el papel que debe desempeñar el Parlamento, que se ha convertido en un acompañamiento secundario y subordinado a los decretos del Gobierno”. Asimismo, señaló que en 2015 el tradicional bipartidismo desaparece. Nos encontramos hoy con un Parlamento fragmentado donde no se han acometido las reformas que prometieron entonces, añadió. “Al contrario, los profesores de Derecho hemos visto aplicarse artículos de la Constitución que todos veíamos como extraordinarios: una moción de censura, la repetición de elecciones generales, la declaración del estado de alarma, etc.”.

Ignacio Astarloa lamentó otras cuestiones que ponen de manifiesto la necesidad de reformas en la institución: el mal funcionamiento del voto telemático; el predominio del interés particular de los actores, con el abuso de las mayorías o el filibusterismo de las minorías, etc. También se refirió al recurso a gobernar mediante decreto-ley en lugar de redactar leyes y pidió un debate más sosegado y con más tiempo para los textos normativos: “Las leyes no se hacen en una semana”, dijo. Asimismo, destacó la ‘partitocracia’ que impera hoy en el Parlamento: “El protagonismo no lo tienen las personas, sino los partidos políticos; no lo tienen los diputados, sino los grupos parlamentarios”.

Los valores del Parlamento 

Pese a esta enumeración de los problemas o debilidades que aquejan a las Cortes, Astarloa también quiso dejar claro que “cualquier tiempo pasado no fue mejor”. Habló del sufragio universal, una oposición que forma parte del sistema, la supresión de las cámaras aristocráticas, la frecuencia regular de las sesiones en sede parlamentaria, y el control y dominio del orden del día. Destacó que sin Parlamento no hay democracia representativa. “Los valores que el Parlamento encarna en una democracia participativa son abrumadores”, afirmó. “Tenemos que trabajar para evitar que se asienten cuestiones ingratas que la pandemia ha acentuado. Recuperemos lo que se hizo en el 78. Se aprobó la Constitución y entonces se dijo: ‘Hemos puesto por fin al Parlamento en su sitio, para que haga las leyes que le interesan al pueblo”.

Las XXI Jornadas del Aula de Derecho Parlamentario contaron además los profesores María Salvador (UNED) y Rafael Rubio (Universidad Complutense de Madrid) que analizaron las nuevas formas de debate en el siglo XXI y el papel que deben desempeñar los partidos políticos. Por su parte, la catedrática de Derecho Constitucional y jefa del departamento de Estudios Jurídicos en la Secretaría General del Congreso de los Diputados y letrada de la Comisión de Justicia, Piedad García-Escudero; el también catedrático y miembro de la Comisión de Venecia, Josep María Castellá; Manuel Pulido, letrado del Parlamento de Navarra; y José Tudela, de la Fundación Giménez Abad, abordaron cómo deben ser las funciones y el funcionamiento del Parlamento en tiempos de crisis y después de la pandemia.

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