El Parlamento aprueba el dictamen en relación con el Proyecto de Ley Foral de Industria y de Fomento Empresarial

La Comisión de Industria y de Transición Ecológica y Digital Empresarial ha aprobado hoy el dictamen en relación con el proyecto de Ley Foral de Industria y de Fomento Empresarial.

El proyecto de Ley impulsado por el Gobierno tiene por objeto instaurar un marco de estabilidad para, mediante la simplificación administrativa y el impulso de la transición ecológica y digital, fomentar empleo de calidad, atraer talento y recabar nuevas iniciativas tendentes a reforzar y proteger el ecosistema industrial de Navarra, especialmente en situaciones críticas o de crisis empresarial y con particular atención a las pymes.

A tal objeto, para atraer nueva actividad económica en las cadenas de valor prioritarias para Navarra, como son la automoción y la mecatrónica, la industria agroalimentaria, las energías renovables y almacenamiento, la industria biofarmacéutica, así como la industria aeroespacial, se aboga, entre otros, por fomentar la economía circular, la transformación ecológica y digital, y la agilización de los trámites precisos para la implantación de proyectos industriales (Ventanilla Única Empresarial).

Del mismo modo, se propugna el establecimiento de redes de colaboración público-privadas, también en lo que atañe al refuerzo del emprendimiento y la apuesta por la I+D+I, en este caso sin perder de vista la promoción de Navarra como entorno ideal para realizar pruebas piloto de innovación en un entorno controlado y favorable.

En ese marco y sin perder de vista la redefinición de estrategias industriales que, para promover el crecimiento, la productividad, la resiliencia y los nuevos desafíos sociales, está teniendo lugar a nivel mundial, el proyecto de Ley se alinea con las precedencias fijadas en el Plan de Industrial de Navarra 2021-25 y en las políticas industriales de España y la UE, incluido el Plan para la prosperidad y la competitividad sostenibles en Europa 2024-2029, con el fin de crear un contexto que facilite los negocios.

En ese sentido y a resultas de la necesidad de subsanar las brechas en materia de capacidades y mano de obra, se urge a convenir un pacto industrial limpio que acelere la descarbonización industrial, facilite una economía más circular y resiliente, impulse la productividad a través de la tecnología, la investigación y la innovación y aumente las inversiones.

Ya a nivel local, se apela a la responsabilidad social de la industria navarra para avanzar en un modelo vinculado al arraigo, de cara a favorecer el relevo generacional (formación dual), la promoción de la economía social y la cohesión territorial.

Así las cosas y a fin de habilitar los instrumentos oportunos para abordar con éxito el cambio de modelo productivo, se apela a la planificación estratégica, entre cuyos elementos clave se citan la Especialización Inteligente S4 y el Plan Industrial y de Fomento Empresarial de Navarra, que se desarrollará mediante programas específicos en los ámbitos clave. A su vez, el Observatorio Empresarial de Navarra se perfila como el instrumento llamado a generar el conocimiento de la realidad empresarial de Navarra.

Por otra parte, se configura la Mesa del Ecosistema Industrial Navarro, con el propósito de ejercer una gobernanza participativa de carácter público-privada. Y el Comité de Coordinación de la Ventanilla Única Empresarial, para estimular la Ventanilla Única Empresarial y, con ello, la simplificación de los trámites administrativos que afectan a las empresas. La Ventanilla constará de un portal único para las actividades económicas, área privada y directorio de empresas, establecimientos y registros.

En esa esfera, destaca la posibilidad de tramitar proyectos empresariales mediante un procedimiento único. Así, se contempla la gestión coordinada de trámites, estableciendo un marco de trabajo instrumental y organizativo para el ejercicio coordinado de las competencias administrativas. Además, se incorporan previsiones concebidas para apresurar la emisión de informes y se aborda la concesión de licencias condicionadas como alternativa a la denegación de estas.

Por otra parte, se regulan los proyectos de inversión de interés foral con un alcance más amplio que el de la figura equivalente recogida en Ley Foral 15/2009, de 9 de diciembre, de medidas de simplificación administrativa.

Como novedad, la norma contempla los proyectos empresariales de interés estratégico, pensados para dotar de la máxima agilidad a iniciativas consideradas de utilidad pública o interés social, mediante la coordinación de los diferentes procedimientos administrativos sujetos a tramitación.

Del mismo modo, se articulan medidas de apoyo a las entidades locales, con el fin de agilizar la implantación de proyectos empresariales, para lo cual se introducen las entidades colaboradoras de la Administración en materias de comprobación, control e inspección.

Se proyecta, además, la creación de un visualizador de suelo industrial que responde al impulso de infraestructuras estratégicas para el desarrollo de la industria en Navarra. Se establece, asimismo, la figura de las Entidades de Gestión y Modernización de Áreas Industriales, pensadas para que estas áreas puedan contar con un instrumento para la dotación y mejora de sus infraestructuras y servicios, potenciando para ello la implicación municipal y la colaboración público-privada.

Entre las herramientas previstas para mitigar los efectos de la pérdida de capacidad industrial, se propugna la creación de la Mesa de Reactivación Industrial, que será el órgano encargado de alcanzar los acuerdos y compromisos necesarios para la reindustrialización, en los casos en los que la merma superé el 20% de la capacidad en un mismo centro productivo y la reducción del empleo directo a jornada completa alcance a 75 personas.

En cuanto a la transición ecológica, se incidirá en las medidas de descarbonización en las que se viene trabajando en los últimos años, para lo cual se recurre a la catalogación de los Polígonos ‘Net Zero’ en cuanto áreas de actividad económica de cero emisiones netas.

En el terreno de la financiación, destaca la creación de un fondo de industrialización para, dentro de las medidas de apoyo al sector, implantar un servicio centralizado de asesoramiento sobre acceso al crédito, que informe, a su vez, sobre las medidas tendentes a la unificación y visibilidad del ecosistema inversor y financiero.

Paralelamente, se contempla la creación de un plan especial de ahorro en entidades financieras que operen en Navarra, para que la ciudadanía pueda participar en el impulso de los aspectos relacionados con la sostenibilidad industrial. Al mismo tiempo, se fijan otra serie de medidas susceptibles de convertir a Navarra en un destino atractivo para las inversiones industriales y empresariales.

En esa esfera, para abundar en la captación de proyectos industriales, se confiere estatus legal a Invest in Navarra. Se trata de un servicio promovido para la atracción y promoción de inversiones, al que se encomiendan diversas actuaciones en materia de coordinación, seguimiento, promoción, asesoramiento y acceso a recursos. Adicionalmente, se configura el Plan Internacional de Navarra como la herramienta de impulso a la internacionalización, articulando a través del ‘Circulo PIN’ la colaboración entre entidades públicas.

En el transcurso del examen efectuado en Comisión se han debatido 117 enmiendas (35 de ellas in voce), de las que se han aprobado 59, 10 de UPN (6 in voce), 16 del PPN, 22 de EH Bildu y Contigo-Zurekin (13 in voce), 1 de EH Bildu y 10 de PSN, Geroa Bai y EH Bildu (todas in voce).

Desde los grupos de Gobierno, PSN, Geroa Bai y Contigo-Zurekin, se ha completado lo dispuesto en el proyecto de Ley con una serie de consideraciones relativas a la Economía social (se incluye en la relación de subgrupos que integran el ecosistema industrial de Navarra y tendrán representación en la Comisión Interdepartamental), a las Cooperativas y Sociedades Laborales (se integran en la relación de aspectos específicos y temáticos), al emprendimiento cooperativo, a las personas socias trabajadoras (sujetos de cualificación y recualificación) y a las Cooperativas de Trabajo Asociado (se les tiene en cuenta en los procesos de reactivación industrial).

Además, se da cabida en la Mesa del Ecosistema Industrial Navarro a los clusters, así como a representantes de organizaciones que desarrollen labores de análisis y estudio relacionados con la presente Ley y representen al menos a 50 empresas.

También se tendrá en cuenta a las tecnologías emergentes y/o facilitadoras en el programa que, para incrementar la generación, retención y atracción de talento, se elaborará en el marco del Plan Industrial y de Fomento Empresarial.

Las enmiendas consensuadas entre EH Bildu y Contigo-Zurekin obligan a la Mesa del Ecosistema Industrial Navarro a emitir y remitir al Parlamento un informe anual público sobre el cumplimiento del Plan Industrial, que deberá evaluar específicamente el impacto y el retorno social y económico de las ayudas y recursos públicos.

En materia de igualdad de género, se exige al Ejecutivo que garantice la implantación de los planes de igualdad obligatorios (en empresas de más de 50 trabajadores) y el registro de medidas o planes voluntarios en las de menor tamaño. Asimismo, se impone la creación de protocolos obligatorios contra el acoso sexual en todas las entidades y se introducen medidas para penalizar o reducir la brecha salarial.

A su vez, se consigna la obligación de asegurar que las empresas con plantillas superiores a 50 personas dispongan de recursos para la igualdad real del colectivo LGTBIQ+ y protocolos frente al acoso y la violencia (conforme al RD 1026/2024), promoviendo estas mismas medidas y pautas de atención en las empresas más pequeñas.

Respecto al cooperativismo agrario, se compromete al Gobierno de Navarra a dinamizar de forma específica el Marco Estratégico de Integración Cooperativa Agroalimentaria de Navarra (MEICAN), favoreciendo la sucesión, el emprendimiento y las fusiones de economía social en el entorno rural.

Por otra parte, se prevé capacitar jurídica y presupuestariamente a SODENA y al INI para desarrollar un plan propio de proyectos industriales de titularidad pública, priorizando la descarbonización y la reindustrialización de empresas en crisis que sean viables. Se materializará mediante su compra, facilitando posteriormente la cesión de su gestión a los trabajadores constituidos en cooperativa o sociedad laboral.

En ese terreno, se ha resuelto que el Fondo de Industrialización priorice las ayudas bajo criterios estrictos de retorno social. Entre las variables a evaluar sobresalen la creación de empleo estable, la reducción de la brecha salarial, los planes de descarbonización, el arraigo empresarial y el desarrollo industrial en zonas rurales.

En otro orden de cosas y en aras al reparto del empleo y la riqueza, también como escudo frente al impacto de la transición ecológica y digital, se ha convenido impulsar medidas dirigidas a alcanzar la reducción de la jornada laboral máxima a las 35 horas semanales. Del mismo modo, se ha acordado promover la recualificación de las personas trabajadoras en la industria, centrando las acciones formativas en capacidades distintivas como la reparación, la reutilización, la restauración, la remanufactura y el reciclaje.

También a propuesta de EH Bildu y C-Z, se ha acordado la redacción de un plan de reducción de la siniestralidad laboral en el plazo de un año, con la colaboración de las organizaciones sindicales que tengan más de un 10% de representatividad en el sector industrial y con las organizaciones empresariales más representativas. Con esos mismos actores, el Gobierno de Navarra deberá trabajar también para limitar las subcontrataciones en las empresas, a fin de garantizar la calidad del empleo y la seguridad en el puesto de trabajo.

Finalmente, se ha determinado incluir a las uniones de empresas dentro del marco de apoyo a las organizaciones empresariales territoriales.

EH Bildu, a iniciativa propia, ha conseguido el respaldo mayoritario para obligar al Ejecutivo Foral a ampliar normativamente los casos de devolución de ayudas públicas ante deslocalizaciones o malas prácticas empresariales. La medida persigue que las compañías tengan que reintegrar los fondos públicos recibidos incluso si el cese o la reducción de su actividad en Navarra no coincide directamente con su apertura en otro territorio, siempre que se demuestre una mala praxis en el cobro de la subvención.

Entre las aportaciones incorporadas a iniciativa de UPN en el ámbito de la cohesión territorial y la atracción empresarial, figuran la obligación de mejorar la conectividad de las diferentes zonas de Navarra, planificar la implantación de una formación profesional adaptada a las necesidades de las empresas locales, así como diversas actuaciones en materia de vivienda.

Por otra parte, se acentúa el control parlamentario ligado al procedimiento de declaración de proyectos empresariales de interés estratégico, de modo que, con carácter previo a su aprobación, el Gobierno de Navarra deberá adjuntar obligatoriamente toda la documentación y los informes del expediente que avalan la decisión.

Dentro del impulso a nuevos sectores económicos, se hace preceptiva la elaboración (por parte del Departamento) de una estrategia de apoyo al desarrollo empresarial en nuevos sectores que se ubiquen en Navarra, con el fin de llevar el fomento industrial más allá de la competitividad de las empresas ya existentes.

Y en cuanto a los procesos de reactivación industrial y a fin de garantizar la interlocución con el tejido empresarial afectado, se hace constar que el informe técnico elaborado por el Departamento deberá ser obligatoriamente contrastado con los responsables de la empresa, antes de emitir conclusiones.

Y en cuestión de plazos, también a propuesta de UPN, se otorga al Gobierno de Navarra un año de plazo (desde la aprobación de la Ley Foral) para presentar un Plan de Arraigo Empresarial con compromisos concretos, previsión de financiación y cronología; un Plan de Generación, Retención y Atracción de Talento que atienda a las necesidades de las distintas zonas de Navarra; un Plan Específico de Simplificación para implantar actividades empresariales, con reducción de plazos concretos y calendario de ejecución;  un Plan de Reducción de Costes Energéticos que cuente con medidas concretas y cronograma; un Plan de Desarrollo de Suelo e Infraestructuras Industriales, que deberá procurar espacios propicios para la innovación, el emprendimiento y el crecimiento empresarial; un Plan Específico que impulse la Transición Digital de las empresas de Navarra, que incorporará una estrategia enfocada especialmente a pymes y trabajadores autónomos.

Las enmiendas aprobadas a instancias del PPN ponen el acento en la igualdad y el fomento del talento femenino en sectores industriales y tecnológicos, en la promoción de las vocaciones STEM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) desde edades tempranas y en la financiación de planes de igualdad y protocolos de no discriminación LGTBI+ para pymes, mediante un programa de subvenciones.

También se introducen medidas para, promoviendo la capacitación, formación y recualificación de los trabajadores navarros, anticipar las consecuencias sociolaborales de la implantación de la IA y las tecnologías emergentes.

En el campo de la sostenibilidad, se potencia la ejecución de proyectos industriales en zonas rurales bajo criterios explícitos de sostenibilidad económica, competitividad y aprovechamiento de los potenciales intrínsecos de cada comarca.

Por último y en lo concerniente a la eficacia y el control institucional, se limita la vigencia máxima del Plan de Industria a cuatro años; se obliga a los órganos de gobernanza industrial a elaborar una memoria anual de actividades y resultados para la rendición de cuentas; se determina que la Comisión Interdepartamental se reunirá al menos dos veces al año; y se abre la puerta a incorporar de forma temporal a representantes de colegios profesionales, universidades y centros tecnológicos en las comisiones técnicas específicas.

Una vez dictaminado, el proyecto de Ley Foral de Industria y de Fomento Empresarial será elevado a Pleno, previsiblemente el día 29 de octubre, para su definitivo debate y votación.

A la sesión, presidida por Javier Ollo (G.P. Geroa Bai), han asistido Ana Elizalde, Ángel Ansa, Juan Luis Sánchez de Muniáin, Miguel Bujanda (G.P. UPN), Javier Lecumberri, Ainhoa Unzu, Carlos Mena (G.P. PSN), Oihan Mendo, Irati Jiménez(G.P. EH Bildu), Mikel Asiain (G.P. Geroa Bai), Maribel García Malo (G.P. PPN), Miguel Garrido (G.P. Contigo Navarra-Zurekin Nafarroa) y Emilio Jiménez (G-Mixto Vox).